第398章 ：四大军区与路邮安全部

　　兴华元年，冬意初显。

　　随着新朝鼎立，政令通达，原本因战火而残破，动荡的徐州，兖州，青州等地，在兴朝强有力的地方官吏和驻军协同下，秩序逐渐恢复，民生开始喘息。

　　流民得到安置，荒田重新开垦，中断的商路再次连通。

　　虽然距离真正的繁荣尚远，但至少，曾经弥漫的恐慌与死寂已被一种小心翼翼的希望所取代。

　　永安白楼，虽暂未迁都，却已是这个新生王朝无可争议的大脑和心脏。

　　各地关于民生恢复，户籍整理，赋税初步征收，工坊重建的奏报如雪片般汇聚于此。

　　张显每日御前会议与批阅奏章的时间越来越长，他需要在纷繁的信息中，准确把握这个庞大帝国的脉搏，并做出关键决策。

　　一日，兵部的议事厅内。

　　巨大的沙盘上，清晰地标注着兴朝目前实际控制的疆域。

　　北至阴山，并州边塞，西抵张掖，酒泉，南达荆益交界，东临大海，囊括了司隶，并州，凉州，冀州，青州，徐州，兖州，豫州以及荆州，益州北部。

　　如何有效地控制，守卫这片广袤的土地，并应对可能来自北方草原，西域，南方未附势力以及内部潜在不稳的挑战，是兵部乃至整个兴朝面临的核心问题。

　　张显亲临兵部，与尚书令荀彧，兵部部长黄忠，以及几位核心将领一同商议。

　　“天下初定，然四方未宁，北有胡虏残存，西有羌氐未附，南有刘表，孙策等割据，内部亦需弹压潜在宵小。

　　以往各部军团分散驻扎，虽能应对局部，但难以形成合力，指挥调度亦显迟滞。”

　　张显开门见山：“朕意，即日起，建立常设军区，划分防区，明确职责，使兵有所属，将有所责！”

　　他的决定并非临时起意，而是基于对当前军事态势和未来战略方向的深思熟虑。

　　兵部早已准备了数套方案，此刻正好呈上。

　　张显仔细审阅着方案，不时与黄忠，荀彧低声交换意见，最终做出了决断。

　　“首先，北疆。”

　　他的手指点向冀州以北，幽州西南部。

　　“公孙瓒苟延残喘，幽州亦在我肘腋之侧，且此地直面草原，乃防御重心，朕意，即以原安北军为核心，组建‘北行道军区’！驻防区域，涵盖冀北，幽西，扼守燕山，军都陉等要隘。

　　首要任务，以公孙瓒之兵磨砺新兵，再以防御可能南下的鲜卑，乌桓等部，清剿边境残匪，保障冀州，并州腹地安全。

　　同时，协助地方，巩固新收复区域。”

　　他目光扫向在场的两位将领。

　　“北行道军区，第一任左右领军，由高顺，关羽担任！高顺为右领军，关羽为左领军，伯平沉稳持重，擅守善练，云长勇猛刚毅，可为锋镝，你二人需精诚合作，将北疆打造成铁壁铜墙！”

　　“左右领军之职俸两千石，拥先斩后奏之权。”

　　高顺与关羽出列，单膝跪地，声音铿锵：“末将领旨！必不负陛下重托，定保北境无忧！”

　　“其次，东南。”

　　张显微微颔首，手指移向徐州，兖州交界。

　　“此地新附，水网纵横，民情复杂，且南临荆州刘表，东吴孙氏，需一强军坐镇，即以勇烈军为核心，组建‘南行道军区’！驻防区域，覆盖徐，兖大部，辐射青州南部。

　　任务，弹压地方，清剿水匪陆盗，震慑南方不臣，保障漕运及新兴海路安全，并为将来可能南向用兵做准备。”

　　“南行道军区，第一任左右领军，由张辽，甘宁担任！张辽为右，甘宁为左，文远智勇兼备，堪当大任，兴霸精通水文，熟悉船造，望你二人尽快稳定东南，使之成为帝国稳固的东南屏障！”

　　张辽与甘宁肃然出列：“臣等遵旨！必竭尽全力，安定东南，扬我军威！”

　　“再次，西陲。”

　　张显的目光投向遥远的河西走廊。

　　“张掖，酒泉，乃经营西域之桥头堡，四十万徙民初定，百业待兴，然羌胡环伺，丝路未通，即以原西线屯田兵团为基础，改制为‘西行道军区’！

　　驻防区域，涵盖张掖，酒泉乃至敦煌故地，主要任务依旧以巩固屯垦，护卫徙民，清剿西域马匪及不服王化的羌胡部落，逐步恢复对西域的影响力，保障未来西路商道畅通为主。”

　　“西行道军区，第一任左右领军，仍由赵虎担任！赵虎久在凉州，熟悉边情，屯垦练兵皆有成效，望他能继续秉持开拓之志，为帝国经营好这片西疆沃土！”

　　赵虎虽未在场，但诏令会即刻发往张掖。

　　他肩上的担子，从单纯的屯垦，扩展到了更复杂的军事与边防。

　　“最后，西南。”

　　张显的手指落在荆州与益州交界处。

　　“此地连接荆益，地势险要，水陆交汇，刘表虽名义臣服，但其心难测，益州南部亦未完全平定，即以甲虒军为核心，组建‘东行道军区’！任务以：监视荆州刘表，威慑益州南部，保障长江水道安全，并为未来可能的西进南下图谋奠定基础。”

　　“东行道军区，第一任左右领军，由赵云，曹操担任！赵云为右，曹操为左，子龙忠勇无双，用兵如神，孟德老成谋国，善于机变，西南局势复杂，非勇猛与智谋兼备者不能胜任，望你二人通力协作，为帝国稳住西南门户！”

　　赵云与曹操出列领命。

　　赵云神色坚定，曹操则目光深邃，躬身道：“臣等必谨遵陛下旨意，同心戮力，不负西南之任！”

　　四大军区划分完毕，各具战略重心。

　　但张显的布局并未结束。

　　“四大军区，分镇四方，然天下之大，变故丛生，需有一支强大的机动力量，随时策应四方，打击要害。”

　　“即，以吕布总领并骑军，组建直属兵部，由朕直接调遣的战略支援部队！驻扎于豫州腹地，此地四通八达，可快速驰援各方向。”

　　他看向一旁早已按捺不住的吕布：“奉先！”

　　“末将在！”

　　吕布踏步出列，声若洪钟，眼中燃烧着炽热的战意。

　　“朕任命你为前将军，统帅并骑军！有飞将军之名，那你应该能做到，哪里需要，就砸向哪里！平时严加操练，保持巅峰战力，战时听候调遣，一击制胜！你可能做到？”

　　吕布单膝跪地，昂首道：“陛下放心！并骑军在手，天下何处不可去得？末将定将这并骑军，练成陛下手中最锋利的矛，最迅捷的箭！”

　　“好！”

　　张显满意地点点头，环视在场所有将领。

　　“军区之设，非为分权，实为集权于中央，高效应对四方，各军区主将，需严守防区，精炼士卒，安抚地方，定期向兵部及朕汇报军情，无朕与兵部调令，严禁擅自越境！同时，各军区之间，需保持联络，相互策应。”

　　他又看向黄忠和荀彧：“兵部需尽快制定各军区人员编制，粮饷供应，装备补充之细则，吏部，资源部需全力配合，确保各军区无后顾之忧。”

　　“臣等领旨！”众人齐声应道。

　　一道道盖有皇帝玉玺和兵部大印的任命文书与军令，随即从永安白楼发出，通过四通八达的驿道，飞向帝国的四面八方。

　　高顺，关羽北上，张辽，甘宁南下，赵虎在西陲厉兵秣马，赵云，曹操返回益州经营，吕布则前往了豫州开始磨砺他的并骑铁军。

　　随着各级将领奔赴岗位，张显的思绪却并未停留在疆场之上。

　　在他看来，一个强盛的王朝，不仅需要锋利的矛与坚固的盾，更需要畅通的脉络与敏锐的神经，将中央的意志准确，迅速地传递至帝国的每一个角落，并能及时感知，处置最基层的细微动荡。

　　顶楼会议室的炭火正旺，驱散了初冬的寒意。

　　张显单独留下了尚书令荀彧，以及深受倚重的谋士荀攸与贾诩。

　　案头铺开的，并非疆域图，而是一幅极其详尽的兴朝主要官道驿站分布图。

　　“文若，公达，文和。”

　　“自吾等于并州起事之初，便大力革新驿传，至今，主要官道之上，三十至四十里设一驿，已成定制。

　　驿丞，驿卒，驿骑，后勤，编制亦算完备，尔等以为，现今驿站体系，效用如何？尚存何弊？”

　　荀彧作为总揽政务的尚书令，对此最为熟悉，他略一沉吟，答道。

　　“陛下，现行驿站体系，于传递公文，军情，接待官员往来，功效卓著，远超前朝，驿骑接力，日行数百里已成常态，确保政令军情畅通无阻，此乃我兴朝能快速平定四方，稳定局势之重要保障，不过……”

　　他话锋一转，指向地图上的驿站标记：“正如陛下所知，并州旧制，为求效率，赋予驿丞断案，调和乡里之权，此举于创业之初，人手匮乏时，确能及时处理地方细微争端，安抚民心。

　　但如今疆域日广，事务愈繁，弊端亦显，其一，驿丞本职乃通信接待，兼理民政，精力分散，难免顾此失彼，或于驿传有滞，或于判案不公。

　　其二，权责不清，驿站本属通信体系，却行使部分地方行政，司法之权，与郡县官吏职权时有重叠，冲突，易生推诿掣肘之弊。

　　其三，驿丞之权，虽微，却直接面对百姓，若缺乏有效监督，恐成‘百里之侯’，滋生腐败，反害地方。”

　　荀攸接口道：“叔父所言切中要害，臣观各地汇报，已偶有驿丞以权谋私，或与地方乡绅胥吏勾结之事端，长此以往，非但驿站本职可能荒废，更恐这遍布官道的节点，反成吏治之疮疖。”

　　贾诩耷拉着眼皮，声音平淡却一针见血：“驿站，犹如身躯之血脉节点，以往为求活络，赋予其过多功能，如同让血管节点兼司感知与免疫。

　　短期或可，长久必生壅塞与病变，宜使其专司流通之职，而将感知，防护之责，剥离出来，另设专司，各尽其能，方能血脉通畅，反应灵敏。”

　　张显微微颔首，三人的分析与他心中所想不谋而合。

　　他站起身，在案前踱步片刻，而后定住，目光扫过三位重臣。

　　“既然如此，便到了该梳理明晰的时候了，朕意，于兵部与司法部职权之中，分割，整合部分职能，成立一新部门，路邮安全部！”

　　“路邮安全部？”荀彧轻声重复，眼中露出思索之色。

　　“不错。”张显解释道。

　　“路邮，取道路，邮驿之本意，专司国家所有官道，驿道的维护，管理，以及公文，信件，乃至民间通信的传递事务，构建高效，可靠的邮政体系。

　　此部分职能，主要从兵部原有驿传管理职能中剥离出来，加以强化，扩展。”

　　他顿了顿，继续道：“而安全，则意指道路安全，驿站安全，以及依托驿站网络，对驿站周边一定区域，例如方圆十里，二十里，三十里进行治安巡逻，纠纷调解，盗匪缉捕，情报搜集等职责。

　　此部分职能，则需从司法部对地方治安的管理权，以及兵部对道路安全的护卫职责中剥离，整合。”

　　荀攸眼中精光一闪：“陛下之意，是要将邮政与……嗯，与地方治安维护之权，从驿站体系中分离，但又借助驿站这现成的，遍布各地的节点，建立起一套更基层，更深入乡里的治安与管理网络？”

　　“没错！”张显肯定道。

　　“路邮安全部下，可分设两套系统，一为‘邮政司’，专管道路养护，驿站运营，信件公文传递，力求更快，更稳，更广，另一套，可暂名为‘公安派出’系统。”

　　“公安派出？”贾诩抬起眼皮，对这个新奇的名词表示关注。

　　“顾名思义，维护公共安全，派出人员的办事机构，驻扎之所。”张显解释着。

　　“朕打算，在每一个驿站旁，或利用驿站现有房舍划出区域，设立‘派出所’，每所配置所长一人，可由原驿丞中择优转任或另行选派，所员若干，从退役军士，地方良家子中招募训练。

　　其职责明确，维护所属小区域治安，调解民间纠纷，缉捕盗匪，登记流动人口，宣讲朝廷律法，并承担一定的消防，救灾职能。

　　同时，派出所亦需承担情报搜集任务，将地方民情，异常动向，通过邮政系统快速上报。”

　　荀彧抚掌赞叹：“妙哉！如此改革，可谓一举数得！邮政系统得以专业化，效率必再提升，治安系统得以下沉，直接延伸至官道沿线及周边乡里。

　　弥补郡县官府力量之不足，能极大增强对基层的控制力，及时发现并处置问题，驿站本身，则回归其通信，接待之本源，专注于保障物流和信息流畅通。”

　　贾诩缓缓点头：“分化权责，专业分工，邮政司如血脉，专司流通，派出所如神经末梢，专司感知与防御。

　　二者皆依托于驿站这遍布全身之节点，却又各司其职，互不干扰，反而能相互支持。

　　派出所需要邮政快速传递消息，邮政需要派出所保障道路与驿站安全。

　　更妙的是，此派出所体系，直接由中央路邮安全部垂直管理，不受地方郡县节制，可有效避免地方势力干扰，确保政令畅通与执法公正，亦便于陛下直接掌控地方细微动向。”

　　荀攸补充道：“而且，此举能吸纳大量退役军士，给予其新的出路，解决其安置问题，亦能保持其组织纪律性，于国于民，皆有利焉。”

　　见三位重臣均深刻理解并赞同此议，张显心中大定。

　　“既然尔等皆认为可行，便由文若牵头，公达，文和协理，会同兵部，吏部，司法部尽快拟定路邮安全部之详细架构，职能划分，人员编制，遴选标准，经费预算以及与原驿站体系过渡之方案。

　　首要之事，是制定《邮政与公安章程》，明确其权责界限，行事规范，绝不可使其成为新的扰民之吏。”

　　“对了，让太子还有孔明两人也参与其中去历练一二。”

　　“臣等遵旨！”荀彧，荀攸，贾诩齐声应道。