第0373章：均田三长大改革

　　祖阳揣测刘聪也不想在这个时候挥兵北上，因为并地难打且没有多少油水。太原国乃至晋阳城早先都曾被刘渊攻破，可最后还是俱都放弃。

　　对比之下，渡大河攻下洛阳才是伪汉的第一目标。

　　不过，祖阳毕竟杀了刘聪儿子，又烧了单于台。总需要有个台阶和说法。所以，祖阳安排军情司、战忽局替他把说法递过去，看看刘聪是否满意。

　　应对王浚的一套组合拳已经打出去，应对刘聪可能对并州的报复也已有了预案办法。安排完任务后，祖阳立时便将注意力重新收回。

　　当前对祖阳来说，最要紧的还是尽快消化并州势力。

　　不仅是要将流民、常山人口、官署管理人口、铁弗与白部俘虏人口外加众多杂胡人口消化安置，还需要将拓跋鲜卑以及原本各士族坞堡人口同样消化。

　　其中，士族坞堡人口是工作里的重中之重。

　　这个时代，九品中正制叠加后汉以来无数代的土地兼并、财富积累、知识垄断，让士族这个庞大群体成为一股极为强悍的力量。

　　天下大乱后，各地纷纷在原本的士族庄园基础上营建坞堡，以士族宗亲、乡梓之情为纽带链接荫户、部曲、吸纳流民，更是让士族力量愈发重要。

　　士族之上有世家，世家再往前走一步便是门阀。而今，那一座座士族坞堡已渐渐取代官署城池。并州至少有一大半的力量是在这些坞堡手中。

　　想要真正消化吸收并州实力，这些坞堡必也要囊括在内，是绕不开的。

　　但是，祖阳的手段又不能过激。

　　在并州打土豪分田地很简单，可一旦下手，这事可就远比杀了崔氏族长要严重得多。即便他能凭一时淫威控制现在，也注定要失去未来。

　　还是那句话，这个时代是属于士族的时代。

　　名声一旦在士林间彻底臭掉，他今后便再难找到合适的合作伙伴，整个政权的统治成本将会指数级的提升，麾下各地要始终忧心士族会掀起叛乱。

　　陈敏那么没脑子的一个人，造反之后到底也不敢滥杀士族，仍旧得一个个的将他们供起来，所求无非是个长远。

　　这事，祖阳早在挥兵破晋阳前就在思索，破晋阳后也第一时间拉着刘琨对士族做好安抚。

　　不过，现在清查土地的进度已经扑开，他觉得已是时候拿出全部计划。

　　府兵制军改，

　　均田制理民，

　　三长制治士。

　　房舍里，婉儿、刘英两个并排落座，交替记录、下笔飞快，正在按祖阳的口述整理出完整的思路和要求。

　　“所谓均田，便是计口授田之意。

　　“今秋收获后，全境皆罢民屯。在已清点的田亩基础上安置流民。同时，要开始令各士族、坞堡主动申报人口、确权土地，统一计口授田征收赋税。

　　“丁男得田七十亩、丁女得田三十亩，皆为露田，人死后需交还国家。若所分土地为荒地、贫地则面积增加一倍。

　　“若所分田土地人家为士官的，则可再得二十亩土地为永业田，世代传承。同时，所有官员俸禄亦将划分公田供养，同时供给办公经费……”

　　刘英一边记一边想，心中略有迟疑。

　　她自小读书，父兄皆是当世名儒，她自非寻常女子见识短浅。她一眼便看出均田制的作用在于限制士族权力，将赋税征收权完全收归国家。

　　按现在的占田制去看，百姓所占田亩与均田制所分田亩是大差不差的。可是，占田制下不要求百姓占足，却必须按占足的田地缴纳赋税。

　　同时，与九品中正制一脉相承，所有定品的官员、士族皆可在占田基础上蓄养荫户。虽说每一等均有限额，可执行时完全就走了样。

　　到现在，士族里每家每户都在多荫多占，大量吃掉溃乱后的天下流民。官署若想征税，根本无法掌握士族手中的人口、田地细则。

　　想要征税，官署就只能向一个士族征一个总额，士族自己在部曲、荫户、堡户中摊派征收。

　　这中间隔了一道，很多事便说不清楚。于是，百姓负担越来越重，士族势力却越来越强，官署征税难度越来越大，却只能愈发仰视士族。

　　可是……

　　刘英看出祖阳此举的利处，却也同时看出此举的弊端乃至风险。她记下内容的同时开口劝谏：“夫君，此议恐有不妥。”

　　祖阳：“有何不妥？”

　　刘英看向纸面内容，道：“对于流民、贫民来说，此举无异于活命立身之策。可对于富农、士族、豪俊来说，却无异于要抢夺他们手中良田。

　　“并地士族经历过无数战乱，性情剽悍。伪汉、新蔡王、乞活军、杂胡、强盗来来往往，他们手中蓄养的部曲极为强悍，远非河北士族可比。

　　“一旦惹怒这些人，怕是并州局势亦要翻覆。”

　　旁边，婉儿闻言也轻轻停了笔触，显得有些忧虑。她当年便是随着父母自并地出逃，记得路过那些硕大坞堡时的场景。

　　那些所谓的“坞壁”已不是普通的堡垒，与小城相比亦不遑多让。

　　并州麾下的诸多部曲，已可称之为“私兵”的。

　　祖阳看向刘英，微微挑了挑眉。

　　太原国，九泽畔。

　　秋收在即，无数百姓农人正在农田中奋力收割，忙碌得热火朝天。农田旁的道路上，两个大袖飘飘的士族正并肩徜徉，脚上木屐踩得清脆。

　　“听闻，祖龙骧还在清量田亩？”

　　“呵，自去量吧，只消不来夺老夫家的田地，随他如何折腾。”

　　“可若是他要来九泽畔分田呢？毕竟，太原之富，现在太半都在九泽。”

　　“前番在晋阳见了，此子该有些头脑，不至如此。可若他真行苛政，以酷吏、重赋害民，那便休怪老夫翻脸无情。”

　　“好，有狄公之言，莫某便放心了。你我并人，自当同进同退。”

　　屋舍里，祖阳笑了笑。

　　他对刘英赞道：“你所思所想确实不错，若真是这般施行必要起龃龉的。不过，我均田办法可尚未说完。”

　　祖阳冲两女指了指案几上的纸张，随后再度开口，两女赶忙添墨伏案，簪花小楷、娟秀文字飞也似的跟上祖阳口述。

　　“最重要的规矩是，百姓已有土地的，若有盈余无需退还，若不足的按均田制补足。盈余之人，自可更卖其盈余。”

　　刘英瞪大了眼睛，手腕未停，心中只觉得讶异连连。

　　这般一来确实不会再有抵触，因为富裕之家目下已有的土地均可保留，士族也好、富农也罢，都不会再竭力抵触。

　　但是，如此一来均田制的效果也就没了呀，土地仍旧集中在士族手里，如何均田？

　　刘英抬头看向祖阳，希望从他那得以解惑。

　　祖阳迎上她的目光，笑道：“均田制的核心不在均田，而在‘计口’。”

　　刘英愣了一会儿，豁然开朗。

　　只要均田制被强制推行，均田与否其实并不必然，但人口和土地势必要全面点清。否则，若不及时向官署申报核验，土地都会被做无主之地分掉。

　　这才是真正的大势。

　　即便是九泽畔拥有海量良田的士族，此番也需要主动申报荫户、堡户，以求对所有土地确权。在不会额外收回土地的基础上，他们该会加以配合。

　　如此，官署就可以掌握人口、土地的详细情况，制定更合理的税收计划。

　　可这时，婉儿却在一旁提出问题。

　　婉儿蹙眉说道：“可是公子啊，那些藏匿起来的百姓并不会因此就主动出来计口的。”

　　刘英纳闷问道：“为何？这等土地政策前所未有，还有顾虑？”

　　婉儿点点头，道：“赋税太重，国朝是按户征收粟帛，丁男户绢三匹、绵三斤，田租每亩八升。丁女及次丁男（注）立户的，纳半数。

　　“即便分了田亩，也未必都是好年景，撑不住的。”

　　说完，婉儿眼神中闪过一丝暗淡。当年，便是在战乱、天灾和赋税的三重压力下，她阿耶方才带着全家离开并地，前往洛阳逃荒。

　　刘英张张嘴，看着婉儿眼中落寞到底没有把心中疑问问出来。

　　她知道自己未曾吃过什么苦楚，对小门小户的负担也无法感同身受，婉儿既然如此提议，想来这负担便是确有其事。

　　“减税，降赋？”刘英理所当然的提出建议，祖阳点头却补充道：“税赋是一定要降的，可不能平白降低，要与政策推行捆绑起来。

　　“接下来就是我要说的第二项内容——三长制。”

　　祖阳沉吟片刻，开口道：“三长为‘邻、里、党’，每六户为邻，六邻为里，六里为党。以中正官选当地士绅有才干者任之，必要以举人为先。

　　“三年一考，若三年还是无法成为举人的，罢黜更换。”

　　婉儿刷刷记下内容，察觉这事又与科举有了关联，但是还没想明白这制度与刚刚所言的赋税之重有何相干。但下一刻，她便知道了。

　　祖阳语气轻快道：“三长之首责为清查户口，次责是监督耕作、征收赋税。三长可免徭役，党长免三人，里、邻等而次之。

　　“且，三长施政表现优异者，且身为举人者，可擢拔为官。

　　“由三长清理户口的，每户计口授田，则每户每亩减粮三升、绢两匹。”

　　刘英品咂琢磨了一会儿，越想越是兴奋，对还有些懵懂的婉儿道：“如此，三长权责堪重，士族之家可依三长葆有权柄，甚至可以拜官。

　　“而百姓只要计口授田就能减免赋税，如此三长及百姓都会积极参与，主动申报户口，均田制就能推行下去。对了，还有府兵制！”

　　只要均田制顺利推行，府兵制的全面铺开自会更加顺利。原本府兵多依流民、无主之地均田划分，这样一来士族麾下的奴婢、部曲、荫户也都要从军。

　　婉儿眸光闪亮，愈发钦佩起自家公子。

　　均田、三长、府兵加上科举，几个政策和制度渐渐已互相影响、互相关联，一兴百兴，这着实是再好不过的政策。

　　祖阳看着她们笑得开怀，却突兀又泼了盆冷水上去。

　　“莫要高兴太早，”祖阳收敛笑意，道：“习惯、传统这些东西有着太大的惯性，在朝、在野都是如此。没有那么容易推行的。”

　　政策都是好政策，可民间、官场能否一下吸收消化？

　　祖阳对此并不如何有信心，只是他现在必须要做。

　　果然，在龙骧将军府的政策吹风会上，祖阳指派自己的小连襟霍睿刚刚提出议案，质疑声便紧跟着响了起来。

　　治中如绥劝谏道：“祖公，霍生此法似是不俗，可推行起来怕是困难重重。而今伪汉大敌当前，东边王骠骑又欲夺常山，是否先缓一缓？”

　　左长史杨桥也叉手道：“霍生此法利国利民，然则事有轻重缓急。是否先过了秋收，等冬日农闲再论？否则，百姓既交赋税又定户籍，必怨声载道。”

　　霍睿起身开始辩解，他乃是热血沸腾的年轻人，对祖阳提出的均田、三长两制更是惊为天人，怎能容忍这些老官僚故意拖延？

　　然而，霍睿的声望到底太低，几次交锋来回反倒落了下风。

　　就在此时，并州典学从事、常山国内史张鸿拍案而起，大声道：“‘民可使由之，不可使知之’，三长法虽然需要较定户籍，可更能降低税赋。

　　“若冬日再行，百姓们不明所以，则只见麻烦，不见其利。

　　“恰是在秋收之际推行，百姓足可见其好处，降赋税得实利，推行自然便利。”

　　今年，张鸿先定民屯又平蝗灾，已是在整个并州之地打出政绩声望。他此番言论又有理有据，一时间倒确实压过汹汹众议。

　　莫含思索一会儿，选择附议。郝聿如今成了右长史，想了想也一同附议。

　　祖阳见形势反转，这才盖棺定论道：“均田制本就在着力推行，三长制又可使隐户尽出、使税赋得宜，收入可有常准。我意，可立即推行。”

　　如绥还是有些不甘心，劝谏道：“祖公，这确是好政策，可……是否先缓上一缓？如果骤然推行，并州税赋必是要骤降的，这亏空……”

　　祖阳摆摆手，笑道：“我自有办法。”

　　压下所有反对，均田制、三长制连同早已开始推行的府兵制，即将借着刚刚科举选任的众多官员、祖阳委任的监督官员在并州境内全面铺排。

　　其实本心里，祖阳知道如绥说的有理。

　　这么多好政策，不该一口气都扔出来的。商鞅变法都是经历了几个阶段。一口气推出，民间、官署都需要有个消化的过程。

　　可是，祖阳等不了。

　　随着时间推移，局势恶化，他已愈发感觉到了紧迫、不安。

　　洛阳天崩，怕是为时不远了……