第110章 没那么简单

　　“新开垦出的田地需要养田、施肥、耕种，周边的水利需要再度加固，而且各村的架构、基建等也需要完善。”

　　“此前将耕地开垦作为重点，所以这些方面都相对滞后了些。”

　　“现在耕地勉强够用，就得把这些给补齐。所以投入开垦的青壮数量会越来越少。”

　　“按照我们原本的方案，对流民大致按照一人二十亩的原则进行授田，大部分已经有了足够田地的流民因为要养田和农耕，对于开垦的积极性有所下降。”

　　“而且，剩下尚未开垦的田地，更加偏僻贫瘠，难度会越来越大，开垦进度也会进一步放缓。”

　　贾诩将原因娓娓道来。

　　所有的政务都没有看起来那么简单，尤其是涉及的人数众多的情况下。

　　单以看起来很简单的授田来说，如何分配，就是个大问题。

　　刘璋与贾诩等人经过深入的研究后，还是决定按照此前阳川堰定下的规矩。

　　采取劳动竞争策略，按照劳作积分高低顺序授田。

　　积分高的就先选，直接按照每人二十亩田地的标准，甚至结合其表现还能酌情增加。当然，还是以户为单位。

　　原因是刘璋自觉能做到人均二十亩良田，所以在优先考虑开垦速度和如何尽快收获第一批粮食、回笼钱粮的基础上，重点考量的是耕地分布的问题。

　　虽然他最终选择的这种方式从某种程度上是有些不公的，但从大局的角度却是最好的选择。

　　纯粹的“平均”和“公平”，很多时候并不能推动发展，反而会形成阻碍，酿成更大的不公。

　　如果强求按劳分配，好田坏田掺着分，连片的耕地被拆得七零八落，灌溉不便、养田费力等矛盾都会出现，所有人都得慢半拍收获。

　　劳力充足、干活利索的家庭先选田，而且一步到位，直接达到一户百亩的水平，能够最大程度把田地利用好，尽快回笼更多的粮食，减轻发展压力。

　　而且，积分高者优先选田，能够极大程度的激励流民劳作。付出多、有能力的人先挑良田，收获有保障，自然会更加用心的耕种。

　　体力稍弱、效率低者，虽要排队竞争，却能看着前人丰收，知晓多劳多得绝非空话，干活的积极性也会更高。

　　尽管可能要付出相较前者更多的努力，而且得到的田地质量差些，但却也是没办法的办法。

　　很多时候，公正并不等于公平。从集体的角度考量，不可避免的会有所牺牲，如果不牺牲局部，集体会损失更大，最后甚至就连不被牺牲的局部也会遭到更大的损害，得不偿失。

　　贾诩只能在工钱补贴上面多给予一些优待。

　　这样一来还有个好处。

　　直接给分田的每户百姓分足田，土地流转的麻烦也很大程度上的得以解决，避免直接按劳分配后续的土地碎片化问题。

　　耕地分配不好分，土地流转和重新分配较之还要难上无数倍，人性永远比想象中要复杂。

　　而且，这还只是定下了大体上的方向，具体执行下去，还要考虑流民以青壮抱团凑户、积分标准不完善、田地分配不合理等问题。

　　主线任务连着支线任务，支线任务下面还有分支任务，近乎无穷无尽、一团乱麻。

　　形形色色的人、千奇百怪的事，尤其涉及根本利益，事情便会复杂无比，可谓是什么问题都有，很多时候还是死结。

　　想干一件事，说起来简单，真的操作起来，方知什么叫知易行难。

　　也就是刘璋派出的小吏、士卒都是由魂幡掌控的，不说铁面无私，起码刘璋定下的明面上的规则、原则性的问题绝对不会触碰，分配的还算公平。

　　最多按照好恶，稍稍偏倚些许田亩罢了，但这已经很好了，足以令百姓信服。

　　若是换作寻常情况，不知道要出多少乱子。百姓的积极性被挫伤、遭遇些许不公都算是轻的。

　　弄不好，这些小吏就会和豪强勾连，或者自己侵吞大量的耕地，甚至笼络流民，成为新的豪强。

　　再好的制度落地，还是要靠人。

　　这样的情况，除非一刀切，否则积分、田亩的分配都得靠这些底层小吏判断。甚至就连一刀切，也得看这些小吏如何执行。

　　其他像是什么相互监督、内部竞争等，短时间内或许有些效果，时间一长，很容易就会形成利益团体，亦或者出现大量冗官，形成越治越乱的循环。

　　历史上这种例子太多了。设置锦衣卫监察百官，设置东厂制衡锦衣卫，设置西厂监察东厂，始终跳不出循环。

　　这些能够忠实贯彻刘璋意志的小吏、兵卒从始至终都是刘璋最大的底气所在。

　　刘璋闻言，微微皱眉道：“也就是说，要想达到理想的一户百亩水平，还得需要两三年时间。”

　　贾诩轻轻的点了点头。

　　刘璋闻言，不禁轻叹了口气：“那便慢慢来吧。”

　　“犍为属国的情况如何了，可还顺利？”

　　贾诩淡淡的递上捷报：“不出意外，两县的豪强都被拿下了。”

　　“哦？德昂他们很能干嘛。”刘璋略有些诧异道。

　　对于掌控犍为属国之事，他基本不怎么担心。

　　虽然对其中内情了解不多，但据他观察，贾诩早早便开始谋划这事了，这三个月又紧锣密鼓的一番布置。

　　当地豪强再强，犍为属国总共也不过万余汉人而已，又能拉出来多少人？

　　仅是他派出去的兵马，正面就能给车翻了。

　　即便是一个操作不当让对方逃进了山中打游击，那也成不了气候。

　　他手下又不是没有蛮人，更何况他能带给犍为属国蛮人的利益是那些豪强所给不了的。

　　没有当地百姓相助的游击，是不可能成功的。

　　但李恢这么快便干净利落的拿下了两县的豪强，依旧出乎了他的意料。

　　“德昂将尺度拿捏的恰到好处，伯勇和公明也配合的刚刚好，再加上有王吉这么个意外之喜，这么快解决，也是意料之中。”贾诩淡淡道。

　　李恢几人的表现，在贾诩看来也只是合格而已。

　　若是其懂得利用自己给他安排的那些间谍和蛮人，此事其实可以更加轻松。

　　不过大差不差，他也不能什么事都事无巨细的大包大揽，能干成这样就行了。