第739章 经济大摸底

　　等理清了思路，张居正迅速写出了一份草稿。

　　两步走，第一步先重建黄册总库，盘查天下的财富总量。

　　第二步，在这个基础上，建立一套财务审计的规范，并用于官员日常考核中去。

　　写完之后，张居正十分的满意。

　　但是接下来一个问题，如何向苏泽沟通。

　　虽然张居正也已经意识到了，自己和苏泽地位上的扭转，可他如今也是阁臣，哪有阁臣拿着奏疏去请教苏泽这个中书门下五房检正官的道理。

　　但是张居正很快就有了办法。

　　自己不行，不是还有儿子吗！

　　张居正立刻将张敬修喊回府内，又让张敬修拿着自己的草稿，以自己的名义去请教苏泽。

　　苏泽是儿子的房师，弟子请教老师，不是合情合理的事情吗？

　　苏府，书房内。

　　苏泽仔细看着张敬修带来的草稿。

　　一边看，苏泽又擡起头看了一眼张敬修。

　　张敬修也来过几次苏府，但这一次他是最不自在的一次。

　　父亲拿着草稿，让自己来请教苏师，可这草稿上的内容，张敬修完全看不懂啊！

　　苏师和父亲商讨的内容，实在是太高深，我只是个举人，在水师学堂读过书的普普通通镇海伯，哪里能看得懂这些东西啊！

　　可父命难违，张敬修还是硬着头皮，将草稿送给苏泽过目。

　　苏泽当然知道，这不是张敬修写的。

　　可看完了草稿，苏泽还是惊了。

　　自己已经尽量高估这个时代的人杰了，但是他们的眼光还是让苏泽惊叹！

　　张居正这份草稿讨论的，不就是后世的“经济普查”和“财务审计”吗？

　　这两件事，都是近现代财政的重中之重！

　　经济普查就是摸家底，这关系到财政政策的决策，后世的经济政策的底账，就是经济普查的数据。而财务审计则是现代国家反腐的重要工具。

　　或者说，规范的财务制度不仅仅是反腐，还是防腐。

　　财务审计，健全的财务制度，是为了提高腐败的成本。

　　这是给整个官僚体系打补丁！

　　张阁老这是开悟了？

　　还是说自己改变太多了，提升了他们的视野，让他们看到了更多的东西？

　　应该是这样了。

　　评价历史人物的时候，总会带上“历史局限性”这个说法。

　　这是对于他们所执行政策的。

　　王安石的变法，以及一条鞭法就是典型的历史局限性的变法。

　　这是因为原时空的张居正，不是穿越者，在他能选择的解决方法中，一条鞭法是最好的。

　　张居正被誉为明代最伟大的政治家之一，功劳并不仅仅是“一条鞭法”，因为一条鞭法也不是他首倡的，这个说法早就有了。

　　张居正的能力，在于他可以将自己的政治理念执行下去。

　　如今，张居正有了更广阔的视野，也有了更多的经济理论和经济手段，那他能够做到成就，肯定要比原时空更大！

　　该怎么答复张居正？

　　苏泽看向张敬修，笑着说道：

　　“嗣文（张敬修字），没想到你在经济之术的研究上，不亚于张阁老啊。”

　　张敬修的脸都红了。

　　不过张敬修知道苏泽一贯平易近人，连忙说道：“苏师可不要取笑学生了，这稿子是谁写的，苏师难道还不明白吗？”

　　苏泽笑了笑，没有继续这话题。

　　张居正派儿子请教自己，这事情点破不说破，张阁老也是要脸的。

　　苏泽接着说道：

　　“这篇文稿我看完了。”

　　张敬修突然有些紧张，他也有些好奇苏师要怎么评价了。

　　苏泽说道：

　　“我的评价是，高瞻远瞩！”

　　张敬修松一口气，看来苏师是同意父亲的改革方案了。

　　苏泽深吸一口气说道：

　　“草稿相当不错，但苏某还有点修改建议。”

　　张敬修连忙说道：

　　“请苏师赐教。”

　　苏泽知道这稿子是张居正写的，也客气地说道：

　　“赐教就不敢当了，就是有些想法，可以探讨探讨。”

　　苏泽将草稿平铺在桌上，指尖在“田亩、丁口、房产、舟车、山林川泽之利”几行字上停了停，又滑到“市集商税定额，官营工坊产能”这一条，然后擡起头看向张敬修：

　　“嗣文，张阁老所拟“榷权’之目，已极周详。然苏某以为，有一项分量日重，却仍可再细。”张敬修倾身：“请苏师明示。”

　　说是探讨，其实是说给张居正听的。

　　苏泽看了一眼弟子，又怕张敬修带话不到位，干脆也抽出一张纸。

　　苏泽一边写一边说道：“嗣文，稿中提及“市集商税定额，官营工坊产能’，此确是工商范畴，然核查重心仍在“官’字，官营工坊、市舶司记录之海贸、各钞关定额商税。”

　　“这些固然要查，但如今工商之盛，早已不止于此。”

　　他蘸了蘸墨，在纸上列出几条：

　　“你看京师，官营织造局之外，民间大织坊、大染坊有多少？”

　　“南京、苏州、松江，机杼之声昼夜不绝，雇工动辄数百。”

　　“沿海港口，私人海商船队规模远超市舶司的船队。”

　　“内陆矿场，“伙开’“承包’的私矿产量也超过了官矿。”

　　“这些私人工坊、私船、私矿，产出几何？”

　　“雇工多少？资本流转如何？朝廷掌握多少？”

　　苏泽看向张敬修：“嗣文既然志在盘点天下财富，若只清田亩、核官产，而略过民间工商巨利，其实是对民间的巨富坐视不见。”

　　“田有隐田，产也有隐产。”

　　“隐田不查，就是土地兼并之祸，不管理隐产，同样也有兼并之祸。”

　　张敬修好不容易跟上了苏泽的思路：“苏师之意，应对民间大商贾、大工坊主，也进行一次“摸底’？”

　　“正是。”苏泽点头，“非为即刻加税一至少眼下不必明言。首要在于“知数’。”

　　“所以普查，可以先从全面开征商税的省开始。”

　　“普查？”

　　苏泽点头说道：

　　“要清查天下资产，不就是普查吗？”

　　张敬修将这个名字记下。

　　苏泽继续在纸上写：

　　“摸底之法，首在“登记’。”

　　张敬修疑惑：“登记？”

　　“对，仿照黄册制度，建立“工商册’。”

　　苏泽笔尖不停：“凡年出货值逾一万银元之工坊、年贸易额逾五万银元之商号、拥有海船三艘以上或内河船十艘以上之船主，皆需向所在州县“登记备案’。”

　　他详细列出登记内容：

　　“一，基本项：业主姓名、籍贯、住址；商号或工坊名称、坐落地点、开业年月。”

　　“二，经营项：主营品类（如丝织、制瓷、贩茶、海运）；主要原料来源地；主要销售地；大致年产量或贸易量。”

　　“三，规模项：雇工人数（分长工、短工）；主要生产器具数量（如织机、窑炉、船舶）；仓储容苏泽将这些内容推给张敬修，笑道：

　　“这个可以作为参考，应该由户部统一规范制定登记册，下发到各省府县，由地方官府负责辖内的登记事务。”

　　“初期只要求如实填报，州县衙门设专册收录，按季汇总至府，府年终报省，省报户部。”“户部也派人专责此事，建册归档，形成总账。”

　　“此册和土地黄册一起，可为天下财富的总账。”

　　张敬修仔细看着那几条，问道：“苏师说了，田有隐田，产有隐产，既然是隐产，那自然没人会乖乖登记吧？”

　　“特别是开征商税的，总有隐产逃税吧？”

　　苏泽看向张敬修，自己还是小瞧了这名弟子的天赋。

　　看来张敬修就算是不从事航海，也会是一名干练的财政官员。

　　苏泽点头说道：

　　“故手段需和缓，名目需妥当。”

　　“可明发告示，言此为“工商普查’，旨在“通盘知悉百业兴旺之状，以便朝廷妥为规划通商惠工之策’。”

　　“强调登记只为存案，不作为征税依据。初期可择一二公认诚信之大户，由其率先备案，予以褒奖，以示朝廷诚意。”

　　苏泽又说道：“此事可与清丈田亩并行。”

　　张敬修问道：

　　“这是为何？”

　　“清丈触动乡绅地主，登记工商触动城厢富贾。”

　　“二者并举，反不易使某一方感到独受其压。”

　　“再者，工商数据若能与田赋、丁银数据对照，更能窥见一地经济全貌，例如某县田赋增长缓，工商备案数据却大增，则可知其经济结构已变，朝廷施策便须调整。”

　　张敬修渐渐明白过来：

　　“苏师是要将“农’与“工商’皆视为朝廷财富之两翼，重建黄册总库，需两翼数据俱全。”苏泽更确定张敬修在财政上的悟性了，他将写满的两张纸整理好。

　　“土地所出，固是根本，可如今朝廷商税，已经快要赶上田税，占据天下赋税泰半了。”

　　“既然要建立天下财货总账，普查天下财富，那这些也是不能少的。”

　　“比起固定的田亩，这账才是最难查的，但也是最需要查清楚的。”

　　“此账目不明，兼并之祸就在眼前。”

　　张敬修郑重接过纸张：“学生谨记。”

　　苏泽接着说道：“以上都是针对第一步的，此外还有第二步的。”

　　张敬修继续说道：

　　“请苏师赐教。”

　　苏泽将草稿翻到“财政审计”部分。

　　“方才所论“普查’，是为摸清家底、建立总账。”

　　“但总账是死的，要用起来，关键在第二步，财务审计是一条路，此外官员的日常考核，也是一个抓手。”

　　他稍作停顿，见张敬修凝神倾听，便继续道：

　　“如今考核地方官，我大明虽然也有制度，然多集中于钱粮征收、刑名审结等硬性指标，且依赖上官察访与同僚互评。”

　　“此法固有督促之效，但易流于两种弊端：其一，催科太急则伤民；其二，人际圆滑者往往得优评，而实心做事、发展地方却未必立见成效者，反易被忽视。”

　　张敬修点头：“苏师所言甚是。学生亦闻，有些州县为求钱粮足额，不惜预征或摊派；亦有官员专务逢迎、粉饰太平，虽无大过，亦无大功。”

　　苏泽提笔在纸上写下“数据考核”四字：“当以地方经济民生之实际发展数据，作为考成之核心标准。总账既立，便有据可循。”

　　他列出一条条具体设想：

　　“考察要考虑增量和当地发展的关系。”

　　这下子张敬修又懵了。

　　苏泽举例子说道：

　　“例如一县之田赋实征额，须与清丈后的田亩总数、历年平均产量对照，考察其征收是否合理。”“又如商税实收，则与“工商册’登记的贸易额、工坊规模增长幅度相验证，看征收是否与经济活动同步。”

　　“然后引入“对比考察’，要考察增量而非总量。”

　　“不仅看当年绝对值，更看逐年变化。”

　　“到任成绩要看地方产业发展，而非单个指标的得失。”

　　张敬修边听边记，问道：“然各地禀赋不同，富县与穷县岂能同一标准？”

　　张敬修能想到这个，苏泽更是高兴。

　　他说道：

　　“我大明也有上中下县之分，但还是太过于简陋。”

　　“户部可根据普查总账，重新将府县按经济基础、资源禀赋划为数等。”

　　“考核时，重点看其在本等中的进步幅度。”

　　“如一贫困县，工商税收基数虽小，但连年增长率高，新登记户数多，即便总额不敌富县一镇，其官员之努力亦应获高等评价。”

　　“而富庶大县，若只是守成，增长平缓，评价便只在中上；若反有倒退，则需严查。”

　　他放下笔总结道：“如此，考核便从“人际评语’转向“数据说话’。”

　　“官员欲获优评，便须实实在在地鼓励农桑、疏通商贸、安抚民生，让地方经济活起来，让百姓生计见好。”

　　“那些只知迎合上官者，若治下数据长期平庸，自难获拔擢。”

　　“而锐意发展，善治地方者，即便不善交际，其政绩亦在数据中一目了然，可破格超升。”苏泽将写满的纸递给他：“这只是初步构想，此时关系体大，可以先从某个开征商税的省试行之，锻炼普查的人才，再推广之。”

　　张敬修郑重收好，躬身道：“苏师今日之教，于国于民，善莫大焉。”